气候行动｜韧性城市建设④：伦敦韧性战略启示

英国伦敦城拥有两千多年历史，历经瘟疫、火灾、闪电战、恐怖袭击、金融危机、经济衰退等灾难，克服重重困难，成为如今充满活力、多元而成功的全球城市。韧性不仅是伦敦人的特征，也是思考城市并对城市加以塑造的核心。

今时今日，伦敦面临着前所未有的挑战：必须做好准备，应对气候变化、城市化、人口快速增长、社会不平等以及与经济一体化和互联互通相关风险的后果；与此同时，必须做好准备，抓住解决这些问题的机遇，让伦敦能够更为安全和繁荣。

伦敦城。

本文对2020年2月出台的《伦敦韧性战略》加以引介，从韧性城市愿景、韧性城市挑战和韧性城市行动等三方面开展解析，以期对中国韧性城市建设提供借鉴。

具体有以下建议：

①韧性城市建设，政府是组织者、引导者，却并不能凭一己之力完成，需要建立广泛的合作伙伴关系，并厘清职责。伦敦韧性战略中提及，大伦敦政府与伦敦韧性合作伙伴（the London Resilience Partnership，LRP）共同推动伦敦韧性行动。

“伦敦韧性合作伙伴”是由200多个组织组成的伙伴关系，负责确保伦敦在《民事应急法案》的推动下做好应对紧急情况并从紧急情况中恢复的准备。成员来自公共和私营部门，包括紧急服务、地方当局、公用事业和交通运输提供商等等。成员有共同的责任，通过预防、管理和从紧急情况中恢复，来不断培育和提升伦敦的韧性。

②韧性城市建设，并非从零开始。城市建设、城市管理和社会发展的多年积累，早已构成城市良好运转的强有力支撑。当前，城市面对新挑战，需要梳理已有的韧性基础设施、组织建设及合作伙伴关系，充分调动，达成关联，以此作为当前韧性城市建设的起点。

③为韧性城市建设拟定愿景。拟定愿景的过程，是凝聚多方意志达成共识的过程，需要经过广泛的公众咨询，经由利益相关方的充分参与后确定。“韧性伦敦”的7大特征，可为中国大城市提供借鉴。

④就韧性城市建设而言，“应急计划”只是工作的一部分，并非全部。伦敦已通过“伦敦韧性合作伙伴”制定了强有力的应急计划。这对韧性城市至关重要，但只是更大系统的一部分，得依城市整体韧性建设之需而调整。真正的韧性早在此前就开始了，城市治理结构才是支持、发展和维持城市韧性的关键。

亟待开展的行动包括以下几点：

①如前文所列，应细致识别出城市和城区面临的冲击和压力，这是城市面对的挑战，也是韧性提升的突破口。

②城市面对的诸多挑战，要向机构和个人充分传达。以苏格兰的实践为例。苏格兰的社区风险登记册（CRR）用于以居民友好的方式，向公众通报其所在地区的风险。CRR是由苏格兰区域韧性合作伙伴（Scottish Regional Resilience Partnerships）开发的出版物。登记册在当地发布，着重强调最可能发生并造成破坏的风险。这些简短的文件，旨在告知企业、组织和公众，并提供网站链接，人们可从中获取更多信息。出版物中列明当地潜在的风险及其后果，描述了这些风险对该地区的影响。此外，还列明了个人、社区和企业在紧急情况下可采取的自助自救措施。

③ 关于城市诸多挑战的应对，有待厘清哪些组织机构或单位牵头领导，哪些组织或单位协作配合，需要如何引导和教育公众参与其中。正如伦敦韧性战略所列，城市的冲击和压力，关乎方方面面，不可能单凭政府一己之力应对。“伦敦韧性合作伙伴”正是伦敦为韧性提升而巩固和明确的来自于不同领域的200多个合作伙伴，这样的伙伴关系，尤其值得我们学习借鉴。

启发与思考：

①韧性城市建设任重道远，始于行动。伦敦韧性战略就如何开展行动提供颇具价值的示范。按照“人的韧性”、“地方的韧性”和“过程的韧性”，伦敦区分了数十项韧性行动项目。每个项目都列出推进韧性工作所需的行动，以及为推进这些工作所建议的时间框架。当然，实施韧性战略需要时间，并与诸多利益相关者持续协调。这种伙伴关系，对在伦敦建立韧性非常宝贵。项目进展将通过伦敦韧性论坛每季度报告，并在GLA Fire & Resilience官网及时更新。

按照“人的韧性”、“地方的韧性”和“过程的韧性”，对韧性行动项目进行分类，简洁明晰，易于组织和协调相关行动。不同类别之下的具体行动，落实到主导机构（可能是政府部门、公共机构，也可能是非政府组织、私人机构），便于行动进度和成效的把控与监测，也便于根据具体情况调整。

②数十项伦敦韧性行动项目，基于伦敦实际情况确定。我们在部署韧性行动时，应基于实际情况，把包括伦敦韧性行动在内的现有国内外城市韧性行动一并纳入参考。

③韧性行动项目并非从零开始。应充分全面总结目前与城市韧性相关工作开展情况，一并纳入“韧性行动项目”内。已开展的项目，应在“韧性城市”中充分列明，加以重视并提供后续支持；尚待开展的行动项目，也应识别确定，明确牵头单位，申请资金渠道，按照优先性排序实施。

④伦敦韧性战略中的若干行动。如高温热浪应对、“共时空间”的利用、建筑防火、为应对恐怖袭击而开展演练、网络攻击应对、关于城市基础设施全面信息的收集和梳理等，都列为高优先级别，应引起城市充分重视。

⑤强有力的应急计划，是确保城市具有韧性的核心部分，但它们本身还不够。良好的城市治理，需要令人知晓如何评估政策和战略产生的影响，需要具备创新和适应能力，用以管理不断变化的环境。正如伦敦韧性战略中明确的，必须持续提高其应对破坏性事件和减轻潜在冲击和压力的能力。在城市治理体系中嵌入对韧性的理解，同时嵌入监控和管理风险的能力，有助于达成上述目标。

⑥伦敦韧性战略中明确：伦敦并非孤立存在，因此必须考虑当地、国家和国际挑战。在为伦敦和伦敦人制定政策时，把未来的韧性挑战纳入考虑，能使得长远之下的伦敦更强大。培育和提升韧性，意味着与世界各地的城市合作。与全球合作伙伴合作，分享知识和实践以提供解决方案，将使所有人受益。我们的城市制订韧性战略和开展韧性行动之时，需谨记这一点：不断学习其他城市的经验，并持续向国内外城市分享自身经验。学习能够让韧性城市建设事半功倍，分享则能在帮助其他城市的同时，为我们的城市进行推宣和积累美誉。

（说明：本系列提及的国际城市实践，都已在澎湃新闻市政厅栏目引介；相关建议和启发，也已在多篇政策建议中提交）