把百年大党治理好、建设强

把百年大党治理好、建设强

《求是》杂志编辑部

  旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，系统完善党的领导制度体系；制定出台中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠 " 四风 " 树新风；持续开展党内经常性教育和集中性教育，锤炼坚强党性；形成完善的党内法规体系，不断织密制度之网；开展史无前例的反腐败斗争，确保党永远不变质、不变色、不变味……

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，坚定不移推进全面从严治党，构建起全面从严治党体系，党在革命性锻造中更加坚强有力、更加充满活力，引领推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

   2024 年 6 月 27 日，党的 103 岁生日前夕，二十届中央政治局以健全全面从严治党体系为主题进行第十五次集体学习。习近平总书记主持学习并发表重要讲话，《健全全面从严治党体系》一文，是总书记的这次讲话。在这篇重要文章中，总书记回顾总结新时代以来全面从严治党体系建设取得的成就，深刻分析面临的新形势新任务，系统阐述健全全面从严治党体系的思路和举措，对进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系提出明确要求、作出战略部署。

  新时代党的建设是一项系统工程，健全全面从严治党体系是全党的共同责任。我们要深入学习领会习近平总书记《健全全面从严治党体系》这篇重要文章精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，切实把思想和行动统一到党中央关于全面从严治党的战略部署上来，坚定不移健全全面从严治党体系，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保障。

一项具有全局性、开创性的工作

   2024 年年终岁尾，北京中南海。

  一年一度的党内最高层级民主生活会——中央政治局民主生活会在这里召开。中央政治局的同志逐个发言，围绕会议主题，对照《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》、《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定实施细则》，认真查摆、深刻剖析，开诚布公、坦诚相见。习近平总书记主持会议，对中央政治局各位同志的对照检查发言一一点评、逐一提出要求，并发表重要讲话。党的十八大以来，中央政治局以上率下、带头开好民主生活会，对全党深入推进全面从严治党发挥了重要示范引领作用。

  全面从严治党基础在全面，关键在严，要害在治。新时代以来，从严管党治党的任务繁重而复杂，必须系统性谋划、体系化推进。只有形成并健全全面从严治党体系，才能不断把全面从严治党向纵深推进，把党建设得更加坚强有力。在深入总结新时代全面从严治党宝贵经验的基础上，习近平总书记在党的二十大报告中首次公开提出 " 健全全面从严治党体系 " 的重大论断。在二十届中央纪委二次全会上，总书记着眼解决大党独有难题，进一步深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求。在二十届中央纪委三次全会上，总书记深刻阐述党的自我革命的重要思想，提出深入推进党的自我革命 " 九个以 " 的实践要求，明确提出 " 以健全全面从严治党体系为有效途径 "。总书记的一系列重要论述，深刻回答了关于健全全面从严治党体系的重大理论和实践问题。

   2024 年 " 七一 " 前夕，陕西省西安市各级党组织和党员干部陆续走进八路军西安办事处纪念馆，开展形式多样的主题党日活动，喜迎党的生日。 视觉中国 袁景智 / 摄

  构建全面从严治党体系的意义何在？总书记强调，" 全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上 "，" 构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的工作 "，" 健全全面从严治党体系，是党的二十大提出的加强新时代党的建设的重大举措 "。

  全面从严治党体系如何健全？总书记强调，要 " 更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党 "，" 坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通 "，" 进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系 "。

  党和国家事业拓展到哪里，党的建设就要覆盖到哪里；党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里。在《健全全面从严治党体系》这篇重要文章中，习近平总书记进一步总结成就、分析形势任务，明确健全全面从严治党体系的思路举措。

  ——关于成就。总书记指出，党的十八大以来，我们坚定不移推进全面从严治党，取得一系列理论创新、实践创新、制度创新成果，构建起全面从严治党体系，开辟了百年大党自我革命新境界。对此，广大党员、干部、群众衷心拥护、高度认可。

  ——关于形势任务。总书记深刻指出，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂，而且新情况新问题不断涌现，党面临的 " 四大考验 "、" 四种危险 " 将长期存在。因此，全党必须永葆赶考的清醒和坚定，以健全全面从严治党体系为有效途径，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进。

  ——关于思路举措。总书记强调，要用系统思维、科学方法推进管党治党内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，健全上下贯通、执行有力的组织体系，健全固本培元、凝心铸魂的教育体系，健全精准发力、标本兼治的监管体系，健全科学完备、有效管用的制度体系，健全主体明确、要求清晰的责任体系。

  习近平总书记的这些重要论述，丰富和发展了马克思主义建党学说，为新时代新征程深入推进全面从严治党、健全全面从严治党体系提供了根本遵循。

组织体系：上下贯通、执行有力

   " 所有党员，紧急集合！"

   2025 年 1 月 7 日 9 点刚过，6.8 级强震突袭西藏日喀则市定日县。武警西藏总队日喀则支队执勤三大队火速集结队伍，定日中队 30 名救援官兵组成的党员先锋队第一时间赶赴灾区驰援，" 国家和人民最需要的地方，就是党员战斗的地方 " ……

  抗震救灾的日子里，基层党组织和广大党员坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，闻令而动，冲锋在前，把一面面党旗插在受灾群众最需要的地方，用责任与担当筑起坚强堡垒，凝聚起众志成城、抗震救灾的强大合力。

  严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。党的领导、管党治党各项工作要落到实处，党的中央组织、地方组织、基层组织都必须坚强有力、顺畅运转。在《健全全面从严治党体系》这篇重要文章中，习近平总书记把健全上下贯通、执行有力的组织体系摆在突出位置，并作出系统部署。

  ——关键是坚持党中央权威和集中统一领导。坚持党的领导，首先是坚持党中央权威和集中统一领导，这是党的领导的最高原则。习近平总书记要求各级党组织 " 完善党中央重大决策部署落实机制，及时发现和解决‘拦路虎’、‘中梗阻’、‘断头路’等问题 "。" 拦路虎 "、" 中梗阻 "、" 断头路 " 指的是什么？在主持十九届中央政治局第二十一次集体学习时，总书记曾形象地指出，中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的 " 最初一公里 "，不能出现 " 拦路虎 "；地方党委是贯彻落实党中央决策部署的 " 中间段 "，不能出现 " 中梗阻 "；基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的 " 最后一公里 "，不能出现 " 断头路 "，并有针对性地提出明确要求。各级党组织要坚决贯彻落实总书记的要求，深刻领悟 " 两个确立 " 的决定性意义，坚决做到 " 两个维护 "，确保党中央政令畅通、令行禁止。

  ——推动各层级各领域党组织全面过硬。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。只有党的各级组织都健全、都过硬、都能充分发挥作用，党的领导才能 " 如身使臂，如臂使指 "。习近平总书记要求，坚持和完善党建工作领导体制和组织管理体制，形成一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局，推动各层级各领域党组织全面过硬。

  近年来，各地基层党组织坚持以党建引领基层治理，不断提升基层治理效能，更加精准服务群众。图为 2024 年 8 月 30 日，江苏省扬州市莲花社区便民服务站工作人员为社区居民提供服务。 新华社记者 李博 / 摄

  ——切实提高基层党组织领导基层治理能力。基层是党的执政之基、力量之源。截至 2023 年底，我们党共有基层组织 517.6 万个。健全上下贯通、执行有力的组织体系，必须坚持大抓基层的工作导向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央重视基层、关心基层、支持基层，各领域基层党组织日益成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。总书记明确要求，坚持补短板、填空白与提质量、强功能并举，大力推进党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实提高基层党组织领导基层治理能力。

  ——扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。2018 年 11 月，在上海考察的习近平总书记来到上海中心大厦，详细了解大厦开展党建工作等情况，指出：" 随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的党员越来越多，要做好其中的党员教育管理工作，引导他们积极发挥作用。"2023 年 3 月，负责指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建等工作的中央社会工作部正式组建成立。这是适应新时代发展的改革与创新之举，对进一步加强新兴领域党建工作具有重要意义。哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织。在这篇重要文章中，总书记进一步要求探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，有效破解党建工作谁负责、党组织怎么建、如何起作用、对党员如何教育管理等难题。

  ——努力实现党的组织和党的工作线下线上全覆盖。探索智慧党建，既是顺应时代发展的必然要求，也是提高党建工作实效的重要途径。习近平总书记强调，" 要善于运用互联网技术和信息化手段开展党建工作，努力实现党的组织和党的工作线下线上全覆盖 "。运用数字技术搭建红色文化场景、将 5G 和云技术移入文化馆、让党员实现线上一屏学党史……近年来，各级党组织因地制宜，通过数字技术、网络技术、信息技术等方式，为党建工作插上了智慧的翅膀，让党员群众实时感触组织脉搏、感知组织温度、感受组织力量。

教育体系：固本培元、凝心铸魂

  走进北京图书大厦，《习近平著作选读》、《习近平谈治国理政》等摆放在醒目位置，吸引着读者驻足阅读。作为深入学习贯彻党的创新理论的权威教材，这些重要著作已成为广大党员、干部的案头卷、必读书，推动习近平新时代中国特色社会主义思想日益深入人心、落地生根。

   " 掌握科学理论、夯实思想根基，全面从严治党才有坚实支撑。" 在《健全全面从严治党体系》这篇重要文章中，习近平总书记把健全固本培元、凝心铸魂的教育体系作为健全全面从严治党体系的重要方面，要求全党必须抓好思想建设这个基础，坚持不懈推进党的创新理论武装，持之以恒加强党性教育，引导党员、干部把全面从严治党战略方针转化为自觉行动。

  思想建设是党的基础性建设，注重思想建党、理论强党是我们党的鲜明特色和光荣传统。回顾党的奋斗历程，我们党之所以能历经艰难困苦而不断发展壮大，很重要的一个原因就是始终把马克思主义作为行动指南，始终坚持用马克思主义中国化时代化最新成果武装全党，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动，进而具有强大的战斗力和凝聚力。

  坚持把思想建设作为党的基础性建设，淬炼自我革命锐利思想武器，是新时代全面从严治党的一条成功经验。以习近平同志为核心的党中央坚持以理论学习为主线，先后部署开展了党的群众路线教育实践活动、" 三严三实 " 专题教育、" 两学一做 " 学习教育、" 不忘初心、牢记使命 " 主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育等多次党内集中学习教育，频度之密、力度之大、成效之显著，放眼百年党史都不多见。广大党员、干部在学习热潮中接受全面深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，有效提升了马克思主义理论水平。

  在这篇重要文章中，习近平总书记对健全固本培元、凝心铸魂的教育体系提出两个方面的要求：

  ——健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。在全党深入开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，全党在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得明显成效。《中共中央办公厅关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见》明确要求，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。在这篇重要文章中，总书记要求不断创新理论武装的方式方法，并强调要坚持 " 三个相结合 "，即 " 经常性教育和集中性教育相结合、理论武装和实践运用相结合、强党性和增本领相结合 "，健全落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。广大党员、干部必须始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者，不断从这一重要思想中悟规律、明方向、学方法、增智慧，把看家本领、兴党本领、强国本领学到手。

  ——推动党员、干部把党的创新理论转化为坚定理想信念、强大精神动力和出色工作业绩。学是基础，用是关键，学习的目的全在于运用。习近平总书记对党委（党组）理论学习中心组学习、基层党组织理论学习，对党校（行政学院）、干部学院理论培训，对教材体系建设等提出明确要求。党员干部要自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想观察新形势、研究新情况、解决新问题，把理论武装的成果转化为解决问题的办法，在工作中不断创造新气象、实现新作为。

监管体系：精准发力、标本兼治

   2025 年 1 月 10 日，中央纪委国家监委网站发布消息：

   2024 年，全国纪检监察机关共接收信访举报 356.3 万件次，处置问题线索 217.5 万件，立案 87.7 万件，处分 88.9 万人，运用 " 四种形态 " 批评教育和处理 214.8 万人次……

  这些数据，从一个侧面体现出我们党正风肃纪坚定不移的决心和持之以恒的行动。

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着眼于以伟大自我革命引领伟大社会革命，鲜明强调 " 党要管党、从严治党，‘管’和‘治’都包含监督 "、" 党内监督是永葆党的肌体健康的生命之源 "、" 自我监督和人民监督是有机统一、相辅相成的 "、" 要盯紧公权力运行各个环节 "、" 要推进政治监督具体化、精准化、常态化 "，等等。在《健全全面从严治党体系》这篇重要文章中，习近平总书记深刻把握党情党风新动向，明确要求健全精准发力、标本兼治的监管体系，既治标又治本，提高管党治党的精准性、实效性。

  ——坚持党性党风党纪一起抓、治病强身相结合。党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。坚强的党性、优良的作风、严明的纪律是中国共产党的鲜明特点。回望新时代全面从严治党的伟大历程，我们党坚持纠树并举、破立并进，以一系列扎实举措促进党员干部在正风肃纪中增强党性，以过硬党性提高正风肃纪的自觉性、坚定性。在这篇重要文章中，总书记进一步要求，要改进党员管理机制，完善从严管理监督干部机制，健全正风肃纪常态化机制，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，通过全方位、全过程、全周期从严治理，把严的要求体现到管党治党各方面各环节，落实到党的各级组织和全体党员身上。

  ——健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。信任不能代替监督。监督作为治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。完善监督体系、整合监督力量、形成监督合力，是推动全面从严治党向纵深发展的有力举措。习近平总书记要求，坚持党的自我监督和人民监督相结合，促进各类监督贯通协调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系；突出监督重点，着力抓好政治监督、领导班子特别是 " 一把手 " 监督、" 三重一大 " 事项监督以及权力集中、资金密集、资源富集等重点领域的监督，" 切实让特权现象和腐败问题无所遁形 "。

制度体系：科学完备、有效管用

  西柏坡，中国共产党领导新民主主义革命的 " 最后一个农村指挥所 "。

  在这里，党中央颁布了关于建立请示报告制度、关于健全党委制等一系列制度，提出 " 加强纪律性，革命无不胜 " 的重要论断。

   2013 年 7 月 11 日，习近平总书记来到西柏坡，参观了西柏坡纪念馆、毛泽东旧居、中央军委作战室、七届二中全会旧址。在和县乡村干部、老党员和群众代表座谈时，总书记强调了 " 立规矩 " 的重要意义，" 党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设 "。

  没有规矩，不成方圆。建设好、管理好一个有 530 多万个党组织、9900 多万名党员的执政党，离开制度、规矩是不可能的。在《健全全面从严治党体系》这篇重要文章中，习近平总书记深刻指出：" 全面从严治党政治性、原则性强，必须有一套科学完备的制度来规范。"

  党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视制度建设，把制度建设贯穿党的各项建设，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，与时俱进完善党章，聚焦加强党的领导和党的建设推进制度创新，形成比较完善的党内法规体系。从纪律处分条例、问责条例，到关于新形势下党内政治生活的若干准则、党内监督条例……一系列基础性关键性党内法规制定修订。截至 2023 年 6 月底，全党共有党内法规 3802 部，其中中央党内法规 227 部、部委党内法规 190 部、地方党内法规 3385 部。新时代，党内法规制定修订力度之大、出台数量之多、制度权威之高、治理效能之好都前所未有，制度治党、依规治党站上新的历史起点。

  治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。如何健全科学完备、有效管用的制度体系？在《健全全面从严治党体系》这篇重要文章中，习近平总书记从两个方面阐明了健全全面从严治党制度体系的重要原则。一方面，制度建设要与管党治党需要相适应、与党的各项建设相配套，全方位织密制度的笼子；另一方面，要防止制度过于烦琐、陷入 " 制度陷阱 "。在此基础上，总书记强调，要加强系统集成，使各项制度成为有机整体，避免出现相互割裂、相互掣肘、碎片化现象，并提出 3 点具体要求。

  一是深化党内法规制度建设改革，做好顶层设计、查漏补缺、提质增效文章；二是面向实践需要，尊重基层首创精神，及时将好经验好做法上升为制度，使制度更加切合实际；三是强化制度治党、依规治党的高度自觉，着力提高制度执行力，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展。

  新征程上，要坚持制度治党、依规治党，与时俱进完善制度，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，推动每一项制度落地生根，真正做到让铁规发力、让制度生威，为新时代党的建设提供根本性、全局性、稳定性、长期性保障。

责任体系：主体明确、要求清晰

  中国共产党作为世界第一大执政党，党要管党谁来管？从严治党谁来治？

   " 落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。" 党的十八届三中全会对党风廉政建设和反腐败工作的体制机制改革作出部署，在党的历史上首次明确提出 " 两个责任 "。

   2020 年 3 月，《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》发布，指导全党抓住党委（党组）这个关键主体不折不扣落实全面从严治党责任，为新形势下推动全面从严治党向纵深发展提供了重要制度保障。

  纲举则目张，执本而末从。责任的明晰，使得管党治党千头万绪的工作有了重要抓手。

  新时代以来，从剑指党风廉政建设和反腐败，到聚焦党的领导弱化、党的建设缺失，" 责任 " 二字的界定更加清晰、内涵持续拓展。以习近平同志为核心的党中央在推进党的建设新的伟大工程中，将 " 责任 " 贯穿始终，以上率下层层传导，严肃问责激发担当，不断推动管党治党从 " 宽松软 " 走向 " 严紧硬 "。

   " 有权就有责，权责要对等 "。只有健全主体明确、要求清晰的责任体系，才能压紧压实全面从严治党责任，不断提高管党治党的能力与水平。在《健全全面从严治党体系》这篇重要文章中，习近平总书记鲜明强调，" 全面从严治党是全党的共同责任，必须分层分类建立健全责任体系，以明确责任、压实责任推动各级党组织和广大党员、干部知责、担责、履责 "，并从 5 个方面对进一步严明责任提出要求。

  ——围绕加强对管党治党的领导、选好用好干部、强化权力运行监督制约、维护群众利益等，明确党委（党组）全面从严治党主体责任；

  ——围绕高效监督、从严执纪、精准问责等，明确各级纪委的监督责任；

  ——围绕抓好班子、带好队伍、推动落实，明确党委（党组）书记第一责任人责任；

  ——结合职责任务分工，按照 " 一岗双责 " 要求，明确领导班子其他成员的管党治党责任；

  ——围绕严于自律和互相监督、互相提醒帮助，结合党员、干部岗位特点和工作实际，明确党员、干部的具体责任。

  动员千遍，不如问责一次。依规治党、依法治国，问责是一个有力抓手。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举问责 " 撒手锏 "，真严真厉真问责，把该打的 " 板子 " 切实打下去，以问责形成震慑效应、激发担当精神，" 有权必有责、有责要担当、失责必追究 " 逐渐成为普遍共识。近年来，纪检监察机关通报曝光多起问责典型案例，有的因履行全面从严治党主体责任不力，导致 " 四风 " 问题和腐败案件易发多发被问责；有的因贯彻党中央决策部署不用心不务实，敷衍塞责、虚于应付被问责；有的因漠视群众疾苦，为民服务不上心不尽力被问责……向全党全社会释放出持之以恒推动全面从严治党向纵深发展、以问责倒逼责任落实的强烈信号。

  在这篇重要文章中，习近平总书记明确要求，" 要健全精准科学的问责机制，层层传导压力，以责任主体到位、责任要求到位、考核问责到位，推动管党治党责任落实到位 "。问责只是手段，负责才是目的。要不断增强问责工作的政治性、精准性、实效性，精准落实 " 三个区分开来 " 要求，完善容错纠错机制，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题，充分调动党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。

  放眼全世界，没有任何一个政党能像中国共产党如此严肃认真地对待自身建设，如此高度自觉地以科学的态度、体系化的方式推进自我革命，这是我们党的显著优势，也是引领时代的制胜之道。新征程上，驰而不息推进全面从严治党，不断健全全面从严治党体系，以党的自我革命引领社会革命，必将为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入源源不断的强大力量！